ANNUAL REPORT ON MIGRATION AND ASYLUM Luxembourg 2020

Report (2021)

The Annual Report on Migration and Asylum provides an overview of the main developments and debates in Luxembourg in 2020. The COVID-19 pandemic strongly impacted migratory movements to and from ... [more ▼]

The Annual Report on Migration and Asylum provides an overview of the main developments and debates in Luxembourg in 2020. The COVID-19 pandemic strongly impacted migratory movements to and from Luxembourg. In 2020, there was a significant decrease in the number of residence permits, applications for temporary authorisation of stay and visas (short stay visas and D-visas), a reduction of around 50% on the number of applications for international protection and a decline in Dublin transfers and returns. Public health measures in response to the pandemic significantly impacted migration policies. For instance, Luxembourg temporarily closed its borders to third-country nationals and automatically regularized the stay of third-country nationals whose legal residence status ended during the state of crisis. Moreover, personal interviews with applicants of international protection (AIPs) and Dublin transfers were suspended. Lastly, irregular migrants were granted access to healthcare, free of charge, regardless of their social security coverage without being issued a return order or being placed in detention during the pandemic. Outside of the COVID-19 context, the following developments can be highlighted: The introduction of Bill n°7682 foresees the extension of the time limit from three to six months available to beneficiaries of international protection (BIPs) to apply for family reunification after the granting of their status, as well as the simplification of administrative procedures, concerning the elimination of the requirement to provide integral copies of travel documents for family members of the third-country national applying for family reunification. At the procedural level, Bill n°7682 aims to amend the appeal procedure against a Dublin transfer decision to increase their effectiveness while guaranteeing maximum legal security for the applicant for international protection. It proposes to amend the Asylum Law by introducing “extraordinary” remedies against a final decision to close proceedings and against a decision to withdraw international protection. The Grand Ducal Regulation of 4 November 2020 entered into force, establishing the Commission on the evaluation of the best interest of unaccompanied minors in return decisions. However, this commission continues to generate debates and criticism, especially from fundamental rights organisations, regarding its composition. In view of the high occupancy rate in the ONA’s accommodation structures, efforts to promote the construction of new accommodation structures continued in 2020. A new emergency reception facility was set up for newcomers. Strengthening the fight against trafficking in human beings was another priority of the Luxembourgish government. As a result, the composition of the Monitoring Committee on the Fight Against the Trafficking in Human Beings was implemented by Grand Ducal Regulation. Other strategic developments were implemented, such as the elaboration of a second National Action Plan on Human Trafficking and an enhanced collaboration at the Benelux and EU level. In terms of integration, several major developments should be noted: The creation of a communication service within the Department of Integration The first interministerial committee on integration open to civil society took place on 16 December 2020 The launch of a large consultation including all key actors on the future of integration policies The selection of several municipalities to take part in a pilot phase regarding a new approach to the Communal Plan on Integration (PCI) A discussion in Parliament on the issue of racism and discrimination, which resulted in the adoption of two motions and a resolution. One of the motions provided for a study on racism and ethno-racial discrimination and the resolution aims to strengthen the resources of the Centre for Equal Treatment (CET). The Minister of Education, Children and Youth is planning to set up a service specifically responsible for the integration and reception of children of foreign origin and to review the procedures for taking care of newly arrived pupils [less ▲]

Attracting and Protecting Seasonal Workers from third countries in the EU

Report (2020)

For almost 150 years, Luxembourg depends on two kinds of migration, qualified and non-qualified, in order to deal with the workforce needs of its economy. Compared to other EU Member States, Luxembourg is ... [more ▼]

For almost 150 years, Luxembourg depends on two kinds of migration, qualified and non-qualified, in order to deal with the workforce needs of its economy. Compared to other EU Member States, Luxembourg is a country with the largest proportion of foreigners; however, this foreign population is mainly composed of EU citizens. In Luxembourg, 296.500 residents (47,4%) of a total population of 626.100 are foreigners. 247.900 are EU citizens representing 39.6% of the total population of the country and 83,6% of the foreign population of the country. The 48.600 third-country nationals represent only 7,8% of the total population and 16.4% of the foreign population. Due to its size and geographic location, Luxembourg has an access to a very particular form of economic migration: cross-border workers. Globalisation has also played a decisive role in the development of economic migration for the Luxembourgish labour market. The financial center was obliged to become highly specialised in order to remain competitive in regards to other financial centers and to maintain its volume of business. In order to maintain its competitive advantage, Luxembourg needs highly skilled personnel, which, up until now, the country has found within the Greater Region. With regards to the labour market: the number of salaried workers on 31 December 2019 shows that Luxembourgish residents represented only 26,5%, EU citizens (other than Luxembourgish) 23,4% and third-country national residents only 4,2%. Cross-border workers from Belgium, France and Germany represented 46% of the workforce. The Luxembourgish labour market is not a national labour market but rather a labour market of the Greater Region with a trend to become an international labour market. This situation can be explained in the context of the free movement of services and the posted workers coming from other Member States to Luxembourg. The need of workforce must be placed in this particular context, taking into account the “internal reserves”, the free movement of persons from which EU citizens, who reside in the country, benefit and the large majority of cross-border workers. To this framework one must add a range of measures that were introduced by the Luxembourgish authorities in order to regulate the labour market. Some of these measures did not have labour market needs as their only objective, but were also foreseen to manage integration processes. The attitude of the successive governments was to adapt immigration to the economic needs of the country. The government policy intends to implement an economic diversification policy, focused on attracting high added value activities such as ICT, health technologies, space, logistics, industry and FinTech. In consequence and taking into consideration the specificities of Luxembourg’s labour market, third-country national seasonal workers are not a priority of the Luxembourgish government. [less ▲]

RAPPORT ANNUEL SUR LES MIGRATIONS ET L'ASILE Luxembourg 2019

Report (2020)

Le présent rapport trace les principaux développements et débats relatifs à la migration et à l'asile au Luxembourg en 2019. Le Luxembourg reste un pays d'immigration important, comme en témoignent les ... [more ▼]

Le présent rapport trace les principaux développements et débats relatifs à la migration et à l'asile au Luxembourg en 2019. Le Luxembourg reste un pays d'immigration important, comme en témoignent les chiffres du solde migratoire, qui reste la principale raison de la croissance démographique de la population résidente luxembourgeoise. L'immigration nette de ressortissants de pays tiers reste élevée (7 336) et dépasse celle des citoyens de l'Union européenne (UE; 4 806). Le nombre de personnes demandant une protection internationale est resté élevé en 2019 (2 047 demandes) par rapport aux niveaux enregistrés avant la «crise migratoire» (1 091 en 2014). Le regroupement familial reste la principale raison pour laquelle les ressortissants de pays tiers immigrent au Luxembourg, suivi des raisons économiques et de la protection internationale. Plusieurs développements majeurs se sont produits dans le domaine de la migration légale. L'introduction d'un nouveau visa de longue durée simplifie l'entrée et le séjour des ressortissants de pays tiers pour une période pouvant aller jusqu'à un an, sans avoir à demander un permis de séjour. Afin de garantir les droits des citoyens britanniques travaillant et résidant au Luxembourg avant le retrait du Royaume-Uni (UK) de l'UE (Brexit), quatre lois ont été adoptées, la plupart d'entre elles étant censées entrer en vigueur en cas d’un Brexit sans accord. D'autres changements importants liés à la migration résultent de l'adoption de la loi du 4 décembre 2019 modifiant la loi du 29 août 2009 sur la libre circulation des personnes et l'immigration. Cette loi prend en compte les commentaires de l'expert lors de l'évaluation en 2016 de l'application de Schengen. [less ▲]

Rapport annuel sur les migrations et l'asile Luxembourg 2018

Report (2019)

Le présent rapport fait la synthèse des principaux débats et des évolutions majeures concernant les migrations et l’asile au Luxembourg en 2018. L’année 2018 a été marquée par les élections législatives ... [more ▼]

Le présent rapport fait la synthèse des principaux débats et des évolutions majeures concernant les migrations et l’asile au Luxembourg en 2018. L’année 2018 a été marquée par les élections législatives d’octobre 2018 qui ont débouché sur la reconduction de l’ancienne coalition gouvernementale. L’accord de coalition prévoit un certain nombre de mesures relatives aux politiques migratoires. Le Luxembourg reste un pays d’immigration important. Les mouvements migratoires expliquent en grande partie la croissance de la population. Les migrations pour raisons familiales et économiques demeurent à un niveau élevé. Si certaines nationalités stagnent ou reculent tandis que d’autres progressent, cela est avant tout dû à la conjonction de deux phénomènes : d’une part, le ralentissement des flux migratoires et d’autre part, la naturalisation. Le nombre de titres de séjour délivrés pour des raisons économiques a augmenté de plus de 23% par rapport à 2017, confirmant ainsi la nette tendance à la hausse observée depuis ces dernières années. Cette progression est notamment due à l’augmentation de titres de séjour accordés aux catégories « travailleur salarié », « carte bleue européenne » et « travailleur transféré intragroupe » pour experts et cadres. La loi du 1er août 2018 qui transpose la directive n° 2016/801/UE a introduit des modifications significatives dans la politique d’admission des étudiants et des chercheurs internationaux au Luxembourg. Cette loi permet aux étudiants et aux chercheurs de séjourner au Luxembourg pendant neuf mois s’ils ont terminé leurs études de master ou de doctorat et s’ils disposent de ressources suffisantes. Le Gouvernement issu des élections législatives d’octobre 2018 entend organiser l’immigration légale en tenant compte des besoins de l’économie. L’agenda politique de l’année 2018 a également été marqué par le débat autour de la signature du Luxembourg au Pacte mondial pour une migration sûre, ordonnée et régulière (PMM). Ce débat, tant au Luxembourg qu’à l’international, a suscité un certain nombre de réactions de suspicion et de rejet, en particulier dans les milieux nationalistes de certains pays européens. Toutefois, la majorité de la classe politique luxembourgeoise ainsi que le Gouvernement ont défendu le Pacte. Le nombre de personnes demandant une protection internationale est resté élevé en 2018 et demeure relativement stable par rapport aux deux années précédentes. Le taux de reconnaissance des demandes a continué à progresser. De nombreux BPI restent hébergés dans les structures d’accueil prévues pour les DPI en raison de leurs difficultés à trouver un logement sur le marché privé ou un logement social, ce qui augmente la pression exercée sur les structures d’hébergement. Cette question problématique figure parmi les priorités des autorités nationales, comme en témoigne l’accord de coalition. Les conditions d’accueil et d’hébergement ont suscité un certain nombre de débats et de réflexions au sein de la société civile. Elles ont été abordées dans la plupart des programmes des partis politiques dans le cadre des élections législatives de 2018 et occupent une place centrale dans le nouveau plan d’action national pluriannuel d’intégration 2018 (PAN), l’accueil et l’encadrement des DPI constituant l’un des deux grands domaines d’action de ce plan. Une évolution institutionnelle majeure a eu lieu à la suite des élections législatives de 2018 : il s’agit de l’extension des compétences du ministère des Affaires étrangères et européennes qui reprend le volet « Accueil des demandeurs de protection internationale », qui relevait jusque-là du ministère de la Famille et de l’Intégration. Enfin, sur le plan européen, le nouveau gouvernement confirme son engagement en faveur du Régime d’Asile Européen Commun qui tient notamment compte de la solidarité europenne. Les mineurs non accompagnés (MNA) ont été un autre sujet de préoccupation au cours de l’année 2018 comme en témoignent le projet de loi qui vise à instaurer une équipe pluridisciplinaire pour évaluer l’intérêt supérieur de l’enfant dans le contexte d’une procédure de retour, le débat largement médiatisé autour de la pratique des examens pour la détermination de l’âge des MNA DPI, ou encore l’accent particulier que le nouveau gouvernement entend donner au renforcement de la prise en charge de ces personnes. Dans le domaine de l’intégration, il convient de souligner l’établissement d’un plan d’action national pluriannuel d’intégration 2018 (ou PAN Intégration). Ce document est le résultat d’un large processus de consultation mené par les autorités avec les différentes parties prenantes impliquées dans l'accueil et l'intégration des ressortissants non luxembourgeois. Le PAN Intégration fournit un cadre général, stratégique et durable en vue de développer des programmes et outils en faveur de l’intégration de tous les non-Luxembouregois résidant sur le territoire et de la cohésion sociale entre Luxembourgeois et non-Luxembourgeois. La loi du 8 mars 2017 sur la nationalité luxembourgeoise a généré des conséquences sur le nombre d’acquisitions de nationalité et explique la stagnation, voire le léger recul de la population étrangère au Luxembourg (et en particulier de certaines nationalités) ainsi que l’augmentation du corps électoral au Grand-Duché de Luxembourg. Les deux organes consultatifs chargés de la défense des intérets des résidents étrangers au Luxembourg ont commencé à fonctionner avec, au niveau national, le Conseil national pour étrangers (CNE) et, au niveau communal, les Commissions consultatives communales d’Intégration (CCCI), renouvelées à la suite des élections communales de 2017. Le nouveau gouvernement entend valoriser ces deux organes. Il propose d’offrir le Contrat d’accueil et d’intégration (CAI) de façon décentralisée et soutenir les communes au niveau de leur travail d’intégration locale. Le système éducatif reste confronté à des défis majeurs résultant de l’hétérogénéité de la population scolaire. Le deuxième rapport national sur l’éducation a permis de mettre en évidence les inégalités du système éducatif dues aux facteurs sociaux et au contexte migratoire des élèves. Pour faire face à cette situtaion, les autorités ont développé plusieurs mesures telles que l’élargissement de l’offre scolaire internationale et européenne, le développement de classes spécifiques pour jeunes migrants, l’établissement d’un service de médiateur au maintien, à l’inclusion et à l’intégration scolaire ainsi que l’introduction du programme d’éducation plurilingue au niveau des mini-crèches. La question de la langue luxembourgeoise, en tant que facteur d’intégration, a également fait l’objet de débats tout au long de l’année. La loi du 20 juillet 2018 relative à la promotion de la langue luxembourgeoise a introduit un certain nombre de mesures visant à renforcer l’importance de la langue luxembourgeoise, à soutenir son utilisation, son étude et son apprentissage. Plusieurs organes ont été institués afin de mettre en œuvre ce plan d’action de promotion de la langue et de la culture luxembourgeoises. La question linguistique fut également omniprésente lors de la campagne électorale. La plupart des partis politiques ont souligné dans leurs programmes électoraux l’importance de la langue luxembourgeoise comme facteur d’intégration tout en mettant en évidence l’atout du multilinguisme pour le pays. Enfin, quelques évolutions sont à signaler au niveau de la politique de retour, en particulier deux propositions de modification de la loi sur l’immigration : l’une autorisant la police à pénétrer dans des locaux d’habitation afin de procéder plus facilement à l’exécution d’une décision d’éloignement en cas de retour forcé ; l’autre prévoyant un contrôle systématique par les juridictions d’une rétention prolongée au-delà de la durée de 4 mois. Le nouveau gouvernement s’engage à compléter le dispositif actuel de rétention à travers la création d’une structure spécifique de rétention pour femmes, familles et personnes vulnérables. [less ▲]