Challenging youth unemployment through international mobility

in Journal of Social and Economic Statistics (2020), 9(1), 5-27

Youth unemployment is a challenge in many European countries – especially since the financial crises. Young people face difficulties in the transition from education into employment. This article focuses ... [more ▼]

Youth unemployment is a challenge in many European countries – especially since the financial crises. Young people face difficulties in the transition from education into employment. This article focuses on young mobile Europeans from six countries (Germany, Hungary, Luxembourg, Norway, Romania and Spain). The research question is whether and to which extent international mobility has an impact on employability and therefore reduces youth unemployment. By using a cluster analysis of personal adaptability, social and human capital and career identity, the importance of mobility experiences for employability is analysed in a recent dataset of 5,272 young (formerly) mobile respondents. Youth mobility is established as a strong characteristic for the employability cluster. Mobility is however not the long-term aim of most of the mobile young people, since most of the mobiles choose to return to their home countries after one or more stays abroad. [less ▲]

La réintroduction des contrôles frontaliers dans l’Espace Schengen. Réflexions préliminaires pour un agenda de recherche

in Hamez, Grégory; Defays, Jean-Marc (Eds.) Réalités, perceptions et représentations des frontières. L’Espace transfrontalier de la Grande Région Saare-Lor-Lux, (2020)

This articles analyses the potential impact of closed borders or the re-establishing of border checks on the Greater Region - especially in Luxembourg.

Processus d'apprentissage régionaux dans la région frontalière Sarre-Lorraine. Un exemple de formation professionnelle transfrontalière en alternance

in Les Cahiers de la Grande Région (2020), 3

In the Saarland-Lorraine border region, not only do numerous people work in the neighbouring country, the border is also crossed for the purpose of dual vocational and educational training. The text ... [more ▼]

In the Saarland-Lorraine border region, not only do numerous people work in the neighbouring country, the border is also crossed for the purpose of dual vocational and educational training. The text explains in a generally understandable way who are important regional players; which cross-border players play a role and how learning processes take place. [less ▲]

Pathways to citizenship for third-country nationals in Luxembourg

Report (2019)

The main objective of this study of the European Migration Network is to provide objective and reliable information about the pathways to citizenship for third-country nationals in Luxembourg, with a ... [more ▼]

The main objective of this study of the European Migration Network is to provide objective and reliable information about the pathways to citizenship for third-country nationals in Luxembourg, with a particular focus on the ordinary naturalisation procedure. The laws and regulations regarding the acquisition of nationality in Luxembourg underwent a complete overhaul in 2017, with the amended Law of 8 March 2017 on Luxembourgish nationality abrogating the Law of 23 October 2008. This new Nationality Law instituted a number of important overarching modifications and additions that are addressed throughout the study. In general, the Luxembourg Nationality Law does not differentiate between applications introduced by EU citizens or third-country nationals. Apart from obtaining Luxembourgish nationality by simple operation of law, i.e. automatically and without any action being taken by the person concerned, the Luxembourgish Nationality Law foresees three modes through which a third-country national can acquire Luxembourgish nationality by procedural means: acquisition of nationality via ordinary naturalisation, via option or via reclamation. A look at the statistics regarding the acquisition of nationality via procedural means, including all the pathways open to third-country nationals, for the period 2014 to 2018 show that the simplified option procedure (regrouping all the 10 specific cases) is the most common pathway through which third-country nationals have acquired Luxembourgish nationality, followed by the reclamation procedure and the ordinary naturalization. In this context, it is important to make a distinction between acquisitions by residents of Luxembourg and by persons that are not residing in Luxembourg. Luxembourg introduced the principle of multiple nationalities through the legislative reform of 2008, which resulted in a significant increase of acquisitions of Luxembourgish nationality, as applicants are no longer required to renounce their other nationality or nationalities. [less ▲]

Les statuts alternatifs de protection au Luxembourg

Article for general public (2019)

Cette note de synthèse présente les principaux résultats de l’étude réalisée en 2019 par le point de contact luxembourgeois du Réseau européen des migrations intitulée « Comparative overview of national ... [more ▼]

Cette note de synthèse présente les principaux résultats de l’étude réalisée en 2019 par le point de contact luxembourgeois du Réseau européen des migrations intitulée « Comparative overview of national protection statuses in the EU and Norway ». Le Luxembourg participe au système d’asile européen commun depuis la loi du 5 mai 2006 relative au droit d’asile et à des formes complémentaires de protection, loi qui a été abrogée par la loi modifiée du 18 décembre 2015 sur la protection internationale et la protection temporaire. Dans ces deux textes légaux est incluse la protection internationale (statut de réfugié et protection subsidiaire) ainsi que la protection temporaire. Cependant, ils ne prévoient aucun autre type de protection humanitaire. On trouve deux « statuts humanitaires » dans un autre cadre légal, à savoir la loi modifiée du 29 août 2008 portant sur la libre circulation des personnes et l’immigration (ciaprès « loi d’immigration »): 1) L’autorisation de séjour pour des motifs humanitaires d’une exceptionnelle gravité (article 78 (3)); 2) Le sursis à l’éloignement pour raisons médicales (article 131(1)) et l’autorisation de séjour pour raisons médicales (article 131 (2)). [less ▲]

Borders and the mobility of migrants in France

E-print/Working paper (2019)

This country report investigates the ways in which the border as a site of control interferes with asylum seekers’ and refugees’ mobility trajectories before, upon and after arrival in France. The ... [more ▼]

This country report investigates the ways in which the border as a site of control interferes with asylum seekers’ and refugees’ mobility trajectories before, upon and after arrival in France. The interplay between borders and mobility plays a key role in the Common European Asylum System, the Schengen area and the Dublin regulation, which all have been affected by the 2015 so-called migration crisis. Based on in-depth qualitative interviews with thirteen migrants and ten institutional actors in the city of Metz, the overarching finding indicates that migrants’ movements evolve from geographical trajectories in order to reach a country of destination, to administrative trajectories, in order to become regularised in the host country. Furthermore, while physical borders have interfered with some informants’ migratory journeys, they have done so only by changing their trajectories, and, at times, the initial country of destination. Thus, they did not deter the migrants from reaching a safe country of destination. Once in Metz, the migrants become subject to administrative borders performed by state agents, such as the Préfecture and the French Agency for Immigration and Integration (OFII), as well as by private actors from the employment market. [less ▲]

Rapport annuel sur les migrations et l'asile Luxembourg 2018

Report (2019)

Le présent rapport fait la synthèse des principaux débats et des évolutions majeures concernant les migrations et l’asile au Luxembourg en 2018. L’année 2018 a été marquée par les élections législatives ... [more ▼]

Le présent rapport fait la synthèse des principaux débats et des évolutions majeures concernant les migrations et l’asile au Luxembourg en 2018. L’année 2018 a été marquée par les élections législatives d’octobre 2018 qui ont débouché sur la reconduction de l’ancienne coalition gouvernementale. L’accord de coalition prévoit un certain nombre de mesures relatives aux politiques migratoires. Le Luxembourg reste un pays d’immigration important. Les mouvements migratoires expliquent en grande partie la croissance de la population. Les migrations pour raisons familiales et économiques demeurent à un niveau élevé. Si certaines nationalités stagnent ou reculent tandis que d’autres progressent, cela est avant tout dû à la conjonction de deux phénomènes : d’une part, le ralentissement des flux migratoires et d’autre part, la naturalisation. Le nombre de titres de séjour délivrés pour des raisons économiques a augmenté de plus de 23% par rapport à 2017, confirmant ainsi la nette tendance à la hausse observée depuis ces dernières années. Cette progression est notamment due à l’augmentation de titres de séjour accordés aux catégories « travailleur salarié », « carte bleue européenne » et « travailleur transféré intragroupe » pour experts et cadres. La loi du 1er août 2018 qui transpose la directive n° 2016/801/UE a introduit des modifications significatives dans la politique d’admission des étudiants et des chercheurs internationaux au Luxembourg. Cette loi permet aux étudiants et aux chercheurs de séjourner au Luxembourg pendant neuf mois s’ils ont terminé leurs études de master ou de doctorat et s’ils disposent de ressources suffisantes. Le Gouvernement issu des élections législatives d’octobre 2018 entend organiser l’immigration légale en tenant compte des besoins de l’économie. L’agenda politique de l’année 2018 a également été marqué par le débat autour de la signature du Luxembourg au Pacte mondial pour une migration sûre, ordonnée et régulière (PMM). Ce débat, tant au Luxembourg qu’à l’international, a suscité un certain nombre de réactions de suspicion et de rejet, en particulier dans les milieux nationalistes de certains pays européens. Toutefois, la majorité de la classe politique luxembourgeoise ainsi que le Gouvernement ont défendu le Pacte. Le nombre de personnes demandant une protection internationale est resté élevé en 2018 et demeure relativement stable par rapport aux deux années précédentes. Le taux de reconnaissance des demandes a continué à progresser. De nombreux BPI restent hébergés dans les structures d’accueil prévues pour les DPI en raison de leurs difficultés à trouver un logement sur le marché privé ou un logement social, ce qui augmente la pression exercée sur les structures d’hébergement. Cette question problématique figure parmi les priorités des autorités nationales, comme en témoigne l’accord de coalition. Les conditions d’accueil et d’hébergement ont suscité un certain nombre de débats et de réflexions au sein de la société civile. Elles ont été abordées dans la plupart des programmes des partis politiques dans le cadre des élections législatives de 2018 et occupent une place centrale dans le nouveau plan d’action national pluriannuel d’intégration 2018 (PAN), l’accueil et l’encadrement des DPI constituant l’un des deux grands domaines d’action de ce plan. Une évolution institutionnelle majeure a eu lieu à la suite des élections législatives de 2018 : il s’agit de l’extension des compétences du ministère des Affaires étrangères et européennes qui reprend le volet « Accueil des demandeurs de protection internationale », qui relevait jusque-là du ministère de la Famille et de l’Intégration. Enfin, sur le plan européen, le nouveau gouvernement confirme son engagement en faveur du Régime d’Asile Européen Commun qui tient notamment compte de la solidarité europenne. Les mineurs non accompagnés (MNA) ont été un autre sujet de préoccupation au cours de l’année 2018 comme en témoignent le projet de loi qui vise à instaurer une équipe pluridisciplinaire pour évaluer l’intérêt supérieur de l’enfant dans le contexte d’une procédure de retour, le débat largement médiatisé autour de la pratique des examens pour la détermination de l’âge des MNA DPI, ou encore l’accent particulier que le nouveau gouvernement entend donner au renforcement de la prise en charge de ces personnes. Dans le domaine de l’intégration, il convient de souligner l’établissement d’un plan d’action national pluriannuel d’intégration 2018 (ou PAN Intégration). Ce document est le résultat d’un large processus de consultation mené par les autorités avec les différentes parties prenantes impliquées dans l'accueil et l'intégration des ressortissants non luxembourgeois. Le PAN Intégration fournit un cadre général, stratégique et durable en vue de développer des programmes et outils en faveur de l’intégration de tous les non-Luxembouregois résidant sur le territoire et de la cohésion sociale entre Luxembourgeois et non-Luxembourgeois. La loi du 8 mars 2017 sur la nationalité luxembourgeoise a généré des conséquences sur le nombre d’acquisitions de nationalité et explique la stagnation, voire le léger recul de la population étrangère au Luxembourg (et en particulier de certaines nationalités) ainsi que l’augmentation du corps électoral au Grand-Duché de Luxembourg. Les deux organes consultatifs chargés de la défense des intérets des résidents étrangers au Luxembourg ont commencé à fonctionner avec, au niveau national, le Conseil national pour étrangers (CNE) et, au niveau communal, les Commissions consultatives communales d’Intégration (CCCI), renouvelées à la suite des élections communales de 2017. Le nouveau gouvernement entend valoriser ces deux organes. Il propose d’offrir le Contrat d’accueil et d’intégration (CAI) de façon décentralisée et soutenir les communes au niveau de leur travail d’intégration locale. Le système éducatif reste confronté à des défis majeurs résultant de l’hétérogénéité de la population scolaire. Le deuxième rapport national sur l’éducation a permis de mettre en évidence les inégalités du système éducatif dues aux facteurs sociaux et au contexte migratoire des élèves. Pour faire face à cette situtaion, les autorités ont développé plusieurs mesures telles que l’élargissement de l’offre scolaire internationale et européenne, le développement de classes spécifiques pour jeunes migrants, l’établissement d’un service de médiateur au maintien, à l’inclusion et à l’intégration scolaire ainsi que l’introduction du programme d’éducation plurilingue au niveau des mini-crèches. La question de la langue luxembourgeoise, en tant que facteur d’intégration, a également fait l’objet de débats tout au long de l’année. La loi du 20 juillet 2018 relative à la promotion de la langue luxembourgeoise a introduit un certain nombre de mesures visant à renforcer l’importance de la langue luxembourgeoise, à soutenir son utilisation, son étude et son apprentissage. Plusieurs organes ont été institués afin de mettre en œuvre ce plan d’action de promotion de la langue et de la culture luxembourgeoises. La question linguistique fut également omniprésente lors de la campagne électorale. La plupart des partis politiques ont souligné dans leurs programmes électoraux l’importance de la langue luxembourgeoise comme facteur d’intégration tout en mettant en évidence l’atout du multilinguisme pour le pays. Enfin, quelques évolutions sont à signaler au niveau de la politique de retour, en particulier deux propositions de modification de la loi sur l’immigration : l’une autorisant la police à pénétrer dans des locaux d’habitation afin de procéder plus facilement à l’exécution d’une décision d’éloignement en cas de retour forcé ; l’autre prévoyant un contrôle systématique par les juridictions d’une rétention prolongée au-delà de la durée de 4 mois. Le nouveau gouvernement s’engage à compléter le dispositif actuel de rétention à travers la création d’une structure spécifique de rétention pour femmes, familles et personnes vulnérables. [less ▲]

Migratory pathways for start-ups and innovative entrepreneurs in the EU and Norway (Country report Luxembourg)

Report (2019)

The main objective of this study of the European Migration Network is to provide objective and reliable information about migratory pathways for start-ups and innovative entrepreneurs to Luxembourg ... [more ▼]

The main objective of this study of the European Migration Network is to provide objective and reliable information about migratory pathways for start-ups and innovative entrepreneurs to Luxembourg. Fostering start-ups and innovative enterprises is a national policy priority for Luxembourg as providing support to entrepreneurship and start-ups has been on the Luxembourgish governments’ agenda since 2013. It has been a part of a more general diversification policy of existing economic structures in order to increase economic growth of the country and reduce dependence on the financial sector, which remains the dominant economic pillar. The current Governmental programme 2018–2023 encourages support to start-ups, the acceleration of the development of the start-up ecosystem in Luxembourg as well as the promotion of Luxembourg as a ‘start-up nation’ both at national and international level. What should be pointed out is that this policy is not specifically targeted at third-country start-ups and innovative entrepreneurs, but aims to attract international investment, (innovative) enterprises and researchers in general. Thus, the mainstream immigration policy established by the amended Law of 29 August 2008 on free movement of persons (hereafter referred to as ‘Immigration Law’) for ‘self-employed worker’ or ‘investor’ residence permits is applied. The conditions that need to be fulfilled in order to be issued either a ‘self-employed worker’ or ‘investor’ residence permit as well as the conditions for the renewal of the residence permits are explained in detail in Section 3.3 and in Section 5, respectively. Several of the stakeholders involved in the context of this study reported that the existing regulations are sufficient and there is no need to introduce new ones or ones that would specifically target third-country nationals. Several initiatives have implemented in order to support the development of innovation in Luxembourg. Luxinnovation, the National Agency for the promotion of Research, Development and Innovation, was established already in 1985 and currently is reinforcing Government’s economic development objectives by providing support to companies and researchers in order to foster innovation. One of these initiatives, launched by the Ministry of the Economy in 2015 and implemented by Luxinnovation, is the Fit4Start acceleration programme which is particularly aimed at innovative ICT start-ups and recently also at start-ups from the health technologies. This programme provides coaching, business development support and funding to innovative projects or young innovative start-ups from around the world. Another important policy in the context of this study is the amended Law of 17 May 2017 on the Promotion of Research, Development and Innovation which provides a national funding scheme for Young Innovative Enterprises. Under this scheme, unlisted small enterprises that are registered for a maximum of five years can apply for State aid at the Ministry of the Economy’s Research and Innovation Directorate. Furthermore, Luxinnovation also animates the Luxembourg Cluster Initiative established by the Government in 2002. The objective of this initiative is to encourage communication and exchange of knowledge between cluster members (involving both the public and private sector) as well as to encourage use of new technologies and identification of possible business opportunities. This study further presents a table of rights and incentive measures in place to attract start-up founders and particularly highlights the access to special funding and investments, the co-working spaces as well as the access to incubation/accelerator support programmes, among others. In addition to the elements presented above, this study also elaborates on the following questions: What is the process and what are the requirements for starting up a business in Luxembourg? What are the main sectors and industries in which Luxembourg aims to attract start-ups? What is the role of local and regional authorities in creating and supporting entrepreneurial ecosystems? What role can actors such as local authorities, the private sector or higher education institutions play in attracting start-ups? Are there factors/conditions in place that incentivise start-ups and innovative entrepreneurs to use specific immigration routes? Lastly, with the use of fictional scenarios, four case studies aim to provide an understanding of the possible admission options of different types of start-ups and innovative entrepreneurs. [less ▲]

Comparative overview of national protection statuses in the EU and Norway (Country report Luxembourg)

Report (2019)

Luxembourg has integrated in the protection system the European legal framework on protection. However, besides the international protection (refugee status and subsidiary protection status) and the ... [more ▼]

Luxembourg has integrated in the protection system the European legal framework on protection. However, besides the international protection (refugee status and subsidiary protection status) and the temporary protection statuses, the Luxembourgish legal system foresees two humanitarian statuses which are: a) residence permit for private reasons based on serious humanitarian grounds; b) the postponement of removal based on medical reasons. In regard to the latter, there are the following steps: 1) the postponement of removal can be granted and renewed for up to 24 months; 2) after 2 years, if the medical condition persists, an authorisation of stay for medical reasons may be granted and a residence permit for private reasons may be issued. However, it is important to stress at this point that the Luxembourgish authorities do not consider the two aforementioned residence permits issued according to articles 78 (3) and 131 (2) of the Immigration Law as “protection statuses” as such, but precisely as residence permits issued to the applicant. The granting of these two “protection statuses” are based on the discretionary power of the Minister in charge of Immigration and Asylum. The residence permit for private reasons based on humanitarian grounds (Status A of this report) allows for the Minister to grant an authorisation to stay in the country to an irregular migrant if s/he is in in need to stay based on humanitarian reasons of exceptional circumstances. There is not an exhaustive list of reasons on which the Minister can base his/her decision. However, there is an exhaustive analysis of the reasons advance by the applicant. Any third country national irregularly staying on the territory can apply for this residence permit. However, in the case of rejected asylum seekers, the application will be rejected if the applicant advances the same reasons that s/he advanced during the international protection procedure. On the contrary, the residence permit for medical reasons requires that, in the first stage, the applicant had received a return decision and an order to leave the territory. In order to obtain the residence permit, he/she has to obtain first a decision for a postponement of removal for medical reasons that has to be renewed for two years before the applicant can file the application for the residence permit based on medical reasons. This residence permit is not granted automatically and if the applicant does not file his/her application after expiration of the postponement of removal for medical reasons after two years, s/he will be precluded and the return decision will be executed, except if s/he proves that s/he cannot be returned for medical reasons. In this case, the entire procedure will have to start again. [less ▲]

To be or not to be: How the Luxembourgish government is preparing for Brexit

E-print/Working paper (2019)

This article summarizes the potential impact of BREXIT on Luxembourg (as seen by April 2019).