The Vulnerability of Young Refugees Living in Reception Centres in Luxembourg: An Overview of Conditions and Experiences across Subjective Temporal Imaginaries

in Social Sciences (2023), 12(02),

Vulnerability has become a key concept in discourses and policies on international protection and reception of refugees. In this context, the notion has been described as a tool to provide special ... [more ▼]

Vulnerability has become a key concept in discourses and policies on international protection and reception of refugees. In this context, the notion has been described as a tool to provide special provisions to groups at higher risk or one to perpetuate political agendas within increasingly hostile reception systems. However, vulnerability as an analytical concept has received less attention, with both policymakers and scholars often employing different conceptualisations of vulnerability or treating it as a self-explanatory condition. Building on a previous conceptual elaboration, this paper sets out to apply an understanding of vulnerability as multi-layered, dynamic and embedded in a study of the lived experiences of a group of potentially ‘vulnerable’ migrants, based on ‘fixed’ contextual criteria. Drawing from in-depth interviews with young adults who obtained refugee status in Luxembourg but still live in ‘temporary’ reception centres, this paper provides a wide analytical overview of the conditions of vulnerability encountered by this specific group of migrants, in the process of building their lives in a new country. Following the participants’ subjective temporal imaginaries of past, present and future, the analysis highlights and problematises conditions of structural, situational and experiential vulnerability emerging from their accounts and experiences, and discusses their possible implications. [less ▲]

Migration Internationale au Luxembourg: Système d'observation permanente des migrations OCDE

Report (2022)

Le Luxembourg reste un pays attractif à l’immigration. Entre 2021 et 2022, la population luxembourgeoise a continué d’augmenter, passant de 634.730 à 645.397 habitants (+1,7%), ce qui représente une ... [more ▼]

Le Luxembourg reste un pays attractif à l’immigration. Entre 2021 et 2022, la population luxembourgeoise a continué d’augmenter, passant de 634.730 à 645.397 habitants (+1,7%), ce qui représente une hausse supérieure à l'année précédente mais toujours plus faible qu’avant la pandémie. Cette augmentation est principalement due à l'immigration nette (+9.376). La part luxembourgeoise représente 52,9% de la population et les ressortissants étrangers 47,1%. L’année 2021 a vu une augmentation importante de 27,6% du nombre de titres de séjour délivrés par rapport à l’année précédente, et même de 6,9% par rapport à 2019. Le titre de séjour le plus fréquemment délivré reste celui de « membre de famille ». Le nombre total de visas accordés dépasse de 13,1% celui de 2020, mais reste inférieur de 45,2% à celui de l’année de 2019. La politique en matière d’immigration et d’asile en 2021 et au premier semestre 2022 a été particulièrement impactée par les répercussions chroniques de la pandémie COVID-19, mais aussi par les contrecoups de la guerre en Ukraine. L'évolution dynamique de la pandémie COVID-19 a nécessité de multiples adaptations des mesures sanitaires. Le gouvernement luxembourgeois a notamment modifié à plusieurs reprises la liste des pays tiers sûrs dont les ressortissants sont autorisés à entrer au Luxembourg ainsi que la liste des pays dont le Luxembourg accepte les certificats de vaccination. Par ailleurs, la loi du 30 juillet 2021 modifiant la loi sur la nationalité a étendu le délai pour un candidat au recouvrement de la nationalité luxembourgeoise pour souscrire la déclaration de recouvrement auprès de l'officier d'état civil jusqu’au 31 décembre 2022. Suite à l'afflux massif de personnes déplacées en provenance d’Ukraine, provoqué par l'invasion de l'Ukraine par la Russie le 24 février 2022, la directive sur la protection temporaire a été déclenchée pour la première fois. Fin juin 2022, 4.175 personnes au total ont obtenu le statut de la protection temporaire au Luxembourg. Considérant l’accès au marché du travail des bénéficiaires de protection temporaire, le Conseil de gouvernement a précisé que les personnes jouiront d’un accès direct, sans test du marché. Par ailleurs, la politique en matière d’immigration a été impactée par les conséquences de la prise de pouvoir par les Taliban en août 2021. Jusqu’à la fin de l'année 2021, le Luxembourg a évacué au total 45 ressortissants afghans en étroite collaboration avec les pays de Benelux. De plus, un engagement de 90 admissions humanitaires a été pris dans le cadre de l'exercice d'engagement étendu pour les ressortissants afghans pour les années 2021 et 2022. Dans ce contexte, le Luxembourg a temporairement suspendu certaines décisions concernant les demandes de protection internationale de ressortissants afghans au niveau ministériel et devant les juridictions administratives. Outre les développements susmentionnés, certaines évolutions législatives sont également à considérer entre janvier 2021 et juin 2022. Au regard de la Loi sur l’immigration, la loi du 16 juin 2021 modifie certaines dispositions relatives aux stagiaires, à la prise en charge d’un ressortissant de pays tiers, au regroupement familial, aux travailleurs transférés intragroupe, ainsi que certaines simplifications pour la délivrance de certains documents de séjour. En outre, le projet de loi n°7954 propose de structurer de manière claire et cohérente les différentes catégories de mesures d’éloignement. D’ailleurs, le projet propose des précisions au niveau de l’autorisation de séjour pour raisons privées. Concernant la protection internationale, la loi du 16 juin 2021 modifie la loi sur l’asile en modifiant la procédure de recours contre une décision de transfert Dublin en introduisant des voies de recours extraordinaires contre une décision de clôture définitive et contre une décision de retrait. De même, il s’agit d’élargir le champ du personnel policier autorisé à procéder aux vérifications dans le contexte d’une demande de protection internationale. Par ailleurs, le projet de loi n°8014 portant modification de la loi sur l’asile vise à matérialiser des modifications quant à la sauvegarde des droits des demandeurs de protection internationale. À partir du 1er janvier 2021, l'ONA a transformé son système d’accueil, comprenant initialement trois phases, à un système à deux phases et introduit une nouvelle terminologie pour les types de structures d’hébergement. Pour faciliter la participation des ressortissants étrangers aux élections communales, la loi du 22 juillet 2022 portant modification de la loi électorale abolit la clause de résidence de cinq ans pour les ressortissants étrangers désireux de s'inscrire sur les listes électorales pour les élections communales et prolonge le délai pour s'inscrire sur lesdites listes. Début 2021, le nouveau « Pakt vum Zesummeliewen » a remplacé le « Plan communal intégration » afin de stimuler un processus d'intégration plus dynamique et pluriannuel au niveau communal. Dans le contexte de la révision de la loi sur l'intégration actuellement en cours, de multiples consultations d’acteurs sociétaux ont été réalisées. D’ailleurs, le Département de l’intégration, en collaboration avec des experts de l'OCDE, ont présenté une étude de l'OCDE sur le fonctionnement du système d’intégration au Luxembourg. [less ▲]

Research note: Ukrainian Refugee Crisis Tests Luxembourg’s Humanitarian and Integration Policy

Diverse speeches and writings (2022)

Russia’s invasion of Ukraine and the resulting sanctions have contributed to accelerating the rise in commodity prices (including energy), triggering inflation, and exacerbating instability in an already ... [more ▼]

Russia’s invasion of Ukraine and the resulting sanctions have contributed to accelerating the rise in commodity prices (including energy), triggering inflation, and exacerbating instability in an already convalescent Europe. The war has also sparked a massive refugee crisis, the most impressive in speed and size since World War II, whose economic impact is likely to be significant. As of mid-May, the stock of Ukrainian refugees who have fled their country due to the Russian invasion slightly exceeded 6 million, and some 8 million more were displaced internally.1 This refugee crisis imposes huge stress on the humanitarian protection regime and reception capacity of most European countries. This is not only the case in frontline countries such as Poland (3.3 million), Romania (0.9 million), Hungary (0.6 million) or Moldova (0.5 million), but also in other EU member states where the numbers of arrivals has almost reached (and sometimes exceeds) the levels of the 2015-16 refugee crisis in two months only. As of early May, the stocks have risen to 610 thousand in Germany, 70 thousand in France, 40 thousand in Belgium and 5 thousand in Luxembourg. These numbers are likely to grow in the coming weeks, as the war is far from over. [less ▲]

Rapport annuel sur les migrations et l'asile 2021 – Luxembourg

Report (2022)

Ce rapport décrit les tendances statistiques en matière de migration, d’asile et d’intégration, les changements législatifs ou politiques et retrace les débats nationaux importants qui ont eu lieu au ... [more ▼]

Ce rapport décrit les tendances statistiques en matière de migration, d’asile et d’intégration, les changements législatifs ou politiques et retrace les débats nationaux importants qui ont eu lieu au Luxembourg au cours de l’année 2021. Les principaux changements et débats au cours de l'année 2021 étaient de nature législative ; en particulier deux lois ont été adoptées : La loi du 16 juin 2021 modifiant la loi sur l'immigration est entrée en vigueur le 5 juillet 2021. Cette loi modifie la loi sur l'immigration, en allégeant la charge administrative pour les ressortissants de pays tiers, et en modifiant certaines dispositions relatives aux travailleurs transférés intragroupe, aux stagiaires et au regroupement familial. La loi du 16 juin 2021 modifiant la loi sur l'asile est entrée en vigueur le 5 juillet 2021. Cette loi modifie les voies de recours à disposition des demandeurs de protection internationale (DPI). Elle renforce leur efficacité et garantit une sécurité juridique maximale dans le cadre des transferts sous le règlement Dublin, des décisions définitives de clôture de la procédure relative à une demande de protection internationale et des décisions de retrait de la protection internationale. Par ailleurs, la loi du 30 juillet 2021 portant modification de la loi modifiée du 8 mars 2017 sur la nationalité luxembourgeoise (ci-après loi sur la nationalité) est entré en vigueur le 22 août 2021. Selon cette loi, un candidat (descendant en ligne directe d'un ancêtre luxembourgeois) au recouvrement de la nationalité luxembourgeoise doit signer la déclaration de recouvrement de la nationalité luxembourgeoise auprès de l'officier d'état civil avant le 31 décembre 2022. En 2021, trois projets de loi concernant divers volets des politiques d’intégration ou d’immigration ont été déposés à la Chambre des Députés ; la procédure législative de ces trois projets étant toujours en cours au moment de la rédaction du présent rapport. Le 2 septembre 2021, le gouvernement a déposé à la Chambre des Députés le projet de loi n°7877, visant à modifier la loi électorale modifiée du 18 février 2003 (ci-après la loi électorale). Le texte du projet vise à soutenir la participation politique du nombre sans cesse croissant de résidents non luxembourgeois en abolissant la condition de durée de résidence de cinq ans des citoyens de l'UE et de pays tiers habitant au Luxembourg pour pouvoir participer aux élections communales, tant au niveau de l’électorat actif que passif. Par ailleurs, la date de clôture de l'inscription des résidents de nationalité étrangère sur les listes électorales communales est ramenée de 87 jours à 55 jours avant l’échéance électorale. Le 26 novembre 2021, le Conseil de gouvernement a approuvé un projet de loi proposant de modifier la loi sur l'immigration. Ce projet de loi vise à assurer une gestion plus efficace de l'éloignement des ressortissants de pays tiers résidant illégalement sur le territoire en structurant les différentes catégories de mesures d'éloignement de manière claire et cohérente. Ce projet de loi a été déposé à la Chambre des Députés le 19 janvier 2022 sous le n°7954. Le projet de loi n°7881 sur les échanges d’informations relatives aux ressortissants de pays tiers à l’Union européenne ainsi que le système européen d’information sur les casiers judiciaires (ECRIS) a été déposé à la Chambre des Députés le 10 septembre 2021. Ce système permettra de rechercher les inscriptions du casier judiciaire des ressortissants de pays tiers qui ont fait l’objet de décisions de justice de juridictions pénales d'autres États membres de l'UE. Comme déjà indiqué dans le Rapport Annuel sur les Migrations et l'Asile 2020 du EMN Luxembourg, le gouvernement prévoit de réformer la loi modifiée du 16 décembre 2008 sur l'accueil et l'intégration des étrangers (ci-après loi sur l'intégration). Les premières consultations d'acteurs sociétaux ont déjà été réalisées en 2020 et ce processus s'est poursuivi en 2021. De multiples consultations avec les acteurs de la société civile, les partenaires sociaux et les communes ont eu lieu et, dans ce contexte, l'OCDE a publié son étude intitulée « Vers un processus d'intégration réussi : Le fonctionnement du système d'intégration et ses acteurs au Grand-Duché de Luxembourg » le 25 novembre 2021. Début 2021, le « Pakt vum Zesummeliewen » (PvZ) a remplacé le Plan communal intégration (PCI) afin de créer un processus d'intégration plus dynamique et pluriannuel pour une inclusion plus forte des communes luxembourgeoises. La formation continue des résidents luxembourgeois a été rendue plus accessible et des cours supplémentaires, adaptés aux demandeurs de protection internationale (DPI) et aux bénéficiaires de protection internationale (BPI), ont été insérés dans l’offre de formation du Service de formation des adultes (SFA). Le Luxembourg a entamé le processus de planification de l'extension de son système de soins de santé public. Il est prévu d'offrir un accès aux soins de santé aux personnes vulnérables, pas couvertes jusqu'à présent. Le Luxembourg a réagi à l'évolution de la situation en Afghanistan depuis la prise du pouvoir par les Talibans en août 2021. Le Luxembourg a suspendu les décisions concernant les demandes de protection internationale des Afghans jusqu'à ce que des informations suffisantes et fiables soient disponibles. Entre la prise du pouvoir par les Talibans en août et la fin de l'année 2021, 71 ressortissants afghans ont bénéficié d'une protection internationale. Ce chiffre inclut 45 ressortissants afghans évacués d'Afghanistan. Le Luxembourg s'est en outre engagé à réinstaller d’autres personnes. Si l'année 2021 a continué à être marquée par la pandémie de COVID-19, plusieurs développements importants, tels que la disponibilité de vaccins et de tests rapides, ont réorienté l'activité de lutte contre la pandémie sur des voies différentes de celles de 2020. L'accent a été mis sur les tests et la vaccination de tous les Luxembourgeois, y compris les DPI et les personnes en situation de séjour irrégulier. Toutefois, la seule frontière extérieure du Luxembourg, à savoir l'aéroport international du Luxembourg, est restée fermée aux ressortissants de pays tiers (RPT). La réglementation luxembourgeoise en matière d'entrée sur le territoire, a été ajustée à de multiples reprises et de manière dynamique en fonction de l'évolution de la pandémie, tout en prévoyant plusieurs dérogations permettant l'entrée de certaines catégories de ressortissants de pays tiers. Le 22 décembre 2021, un règlement grand-ducal a prolongé cette fermeture de la frontière du 31 décembre 2021 au 31 mars 2022. [less ▲]

Interpretation and distinction between labour exploitation in the context of trafficking in human beings and particularly exploitative working conditions under the Employers Sanctions Directive

Report (2022)

The aim of this EMN Luxembourg inform is to map the Member States’ legislative and procedural frameworks with regards to the interpretation and distinction between “labour exploitation” which can be ... [more ▼]

The aim of this EMN Luxembourg inform is to map the Member States’ legislative and procedural frameworks with regards to the interpretation and distinction between “labour exploitation” which can be considered as trafficking in human beings covered by the Anti-trafficking Directive (Directive 2011/36/EU) and “particularly exploitative working conditions” under the Employers Sanctions Directive (Directive 2009/52/EC). [less ▲]

Locational Choice and Secondary Movements from the Perspective of Forced Migrants: A Comparison of the Destinations Luxembourg and Germany

in Comparative Population Studies (2022), 47

In 2015 and 2016, the enormous increase in asylum seekers travelling along the Balkan Route confronted the Member States of the European Union with an exceptional pressure on national asylum systems ... [more ▼]

In 2015 and 2016, the enormous increase in asylum seekers travelling along the Balkan Route confronted the Member States of the European Union with an exceptional pressure on national asylum systems. Since then academic literature has revealed a reappraisal of the Common European Asylum System at regulative and policy implementation level, notably regarding the fair distribution of asylum seekers across Member States and regions. Yet we know very little about the locational choices of forced migrants or how those choices evolved and transformed during their journey. In this paper, we aim to shed light on those decision-making processes and (individual, subjective) locational choices based on the aspiration-ability model, drawing from a series of qualitative interviews with migrants held in Luxembourg and Germany in the context of the H2020 project CEASEVAL. We focus on the migrants’ journeys to their actual recipient countries, highlighting mobility trajectories from the moment of fi rst departure and on the process of decision-making regarding their choice of location. Then, we examine further mobility aspirations, which may lead to secondary mobility within or out of the country of residence. In the concluding section, we discuss the consequences of our fi ndings for migration and asylum politics against the background of the “autonomy of migration” framework. [less ▲]

Ad-hoc childcare at University of Luxembourg-events. A guidance

Report (2022)

Ad-hoc childcare at the University of Luxembourg is possible! The following document is based on the experiences gained from the planning of a large-scale conference at the Faculty of Humanities ... [more ▼]

Ad-hoc childcare at the University of Luxembourg is possible! The following document is based on the experiences gained from the planning of a large-scale conference at the Faculty of Humanities, Education and Social Sciences and can be used as a checklist how to proceed to implement ad-hoc childcare for events at the University of Luxembourg. [less ▲]

Integration of migrant women in Luxembourg: policies and measures

Report (2021)

This study provides an overview of the current policies and measures in Luxembourg regarding the integration of third-country national migrant women. Luxembourg follows a mainstream approach regarding ... [more ▼]

This study provides an overview of the current policies and measures in Luxembourg regarding the integration of third-country national migrant women. Luxembourg follows a mainstream approach regarding integration. According to the Law of 16 December 2008 on the integration of foreigners in the Grand Duchy of Luxembourg, integration is a two-way process that includes both the foreigner and the Luxembourgish society, thereby aiming at all non-Luxembourgish nationals (EU citizens and third-country nationals alike), independent of their gender. However, both national and EU funds may finance measures to support the integration of third-country national migrant women. The number of third-country national women in Luxembourg has increased steadily over the last years, representing 8,1% of the total female population in 2020. Most first residence titles issued to third-country national women were based on family reasons. Depending on the reasons for immigration, the most common countries of origin were India, the U.S.A., and China (to pursue remunerated activities), as well as Syria, Eritrea, the Philippines (for ‘other’ reasons, which includes, among others, beneficiaries of international protection), and Brazil (for family reasons). While third-country national women in Luxembourg comprise a diverse population, occupying jobs in both high-skilled and low-skilled employment sectors, they experience several challenges. Despite higher levels of education, they are more exposed to overcrowded housing, lower household income, lower activity rates, and higher unemployment rates than Luxembourgish women. Moreover, third-country national women are less often enrolled on electoral lists for municipal elections than female EU foreigners. Finally, the issue of discrimination towards (female) residents of African descent in Luxembourg has generated debates in recent years. The study also presents three projects specifically addressing third-country national women, which have been identified as examples of good practices in the context of integration of migrant women, namely ‘Le Temps des Femmes’ by Caritas, ‘Concept d’Intégration, d’Accompagnement et d’Orientation (CIAO!)' by Femmes en Détresse, and ‘Intégration par le Sport’ by the municipality of Esch-sur-Alzette. [less ▲]

Détection des vulnérabilités dans la procédure de protection internationale

Article for general public (2021)

La vulnérabilité des demandeurs de protection internationale est un élément clé de l’acquis communautaire en matière d’asile. La directive relative aux procédures d’asile (2013/32/UE – refonte) et la ... [more ▼]

La vulnérabilité des demandeurs de protection internationale est un élément clé de l’acquis communautaire en matière d’asile. La directive relative aux procédures d’asile (2013/32/UE – refonte) et la directive sur les conditions d’accueil (2013/33/UE – refonte) prévoient des dispositions particulières pour les personnes vulnérables en ce qui concerne, respectivement, la procédure de protection internationale (c’est-à-dire des garanties procédurales spéciales) et l’accueil (c’est-à-dire des besoins particuliers en matière d’accueil). Par conséquent, pour que les États membres soient en mesure de prévoir et de garantir ces dispositions particulières pour les demandeurs vulnérables, il est essentiel qu’une vulnérabilité potentielle soit détectée et identifiée à un stade précoce de la procédure de protection internationale. C’est dans ce contexte que EMN Luxembourg a décidé, en consultation avec les autorités luxembourgeoises et des acteurs nationaux, de lancer une demande d’information aux Etats membres. L’objectif de cette note de synthèse est de déterminer comment les vulnérabilités des demandeurs de protection internationale sont détectées dans le cadre de la procédure de protection internationale dans les Etats membres de l’UE et comment le suivi de cette détection est garanti par les autorités et les acteurs impliqués, y compris les garanties procédurales spéciales. [less ▲]

Detection of vulnerabilities in the international protection procedure

Article for general public (2021)

The vulnerability of applicants for international protection is a key component of the EU acquis on asylum, with both the Recast Asylum Procedures Directive (2013/32/EU) and the Recast Reception ... [more ▼]

The vulnerability of applicants for international protection is a key component of the EU acquis on asylum, with both the Recast Asylum Procedures Directive (2013/32/EU) and the Recast Reception Conditions Directive (2013/33/EU) providing special provisions for vulnerable persons with regard to the procedure for international protection (i.e. special procedural guarantees) and reception (i.e. special reception needs), respectively. Hence, in order for Member States to be able to provide and guarantee these special provisions for vulnerable applicants, it is essential that a potential vulnerability is detected and identified at an early stage in the international protection procedure. It is in this context that EMN Luxembourg decided, in consultation with the Luxembourgish authorities and national stakeholders, to launch a request for information to Member States via the EMN ad-hoc query system. As a consequence, the aim of this Inform is to map how vulnerabilities of applicants for international protection are detected in the international protection procedure in EU Member States and how the follow-up of this detection is guaranteed by the authorities and stakeholders involved, including special procedural guarantees. [less ▲]